持续推进经济社会绿色发展

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党的二十大报告明确指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。绿色发展是建设生态文明、构建高质量现代化经济体系的必然要求，是发展观的一场深刻革命，核心是节约资源和保护生态环境。因此，走高质量发展之路需要持续加快发展方式绿色转型，统筹推进资源节约和生态环境保护，厚植高质量发展的绿色底色。

以结构调整优化促绿色低碳发展。推进结构调整优化促绿色低碳发展，需要着力破“旧”立“新”，做好产业结构、能源结构和交通运输结构的调整优化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

首先，改变以重化工为主的产业结构，从根本上做强传统存量，做优转型增量。一是做强传统存量，加快重化工产业的优化升级。一方面，重化工发展要从倚重原材料、采掘工业为主转向以加工组装制造业为主，着力提升先进制造业的比重。同时，用新技术新设备促进重化工业的绿色转型，能让传统产业焕发出新生机。另一方面，传统重工业往往大而不强，存在着低端产品过剩而高端产品自身供给不足的问题。因而要破除重化工的低端化、同质化发展，向高附加值、高技术含量、低污染、低能耗为主要特征的高端化工和战略新兴化工产业转型升级。二是做优转型增量，加快智能化数字化绿色化产业发展。要从整体上将产业从劳动密集型、资源加工型为主转向技术、知识密集型为主，加快落后低效和过剩产能淘汰，控制高能耗产业发展，发展绿色低碳产业。

其次，要从根本上改变以煤为主的能源结构，推动清洁低碳能源成为能源消耗主体，降低煤炭消费总量。一方面，随着资源环境压力不断加剧，人类迫切需要减少对化石燃料的过度依赖，实现能源供给的多样性和低碳化。为此，对传统能源加速清洁技术改造，积极发展风能、太阳能、氢能等新能源产业，提高新能源在能源供给中的比重。另一方面，还要通过数字化赋能，促进能源联网化、智能化。借助信息技术和数字技术，实现多能源优化互补，进行能源系统集成，达到能源物联和高效利用，加快建立清洁低碳安全高效的现代化能源体系。

最后，要从根本上改变以公路货运为主的交通运输结构，加快建设低碳化高效化立体化多层次的绿色交通运输体系。一方面，交通运输结构改变是生态环境质量改善的基础性工作，以高耗能的公路运输为主会导致产生大量的碳排放。因此，需要加快“公转铁”“公转水”建设，加速铁路、水路对公路的替代，形成铁水联运、公铁联运、空铁联运、江海联运等多层面方式，是交通运输低碳发展和高质量发展的重要路径。另一方面，加快推动干线以铁路、水运为主，末端通过封闭式皮带廊道、新能源货车等构建全链条运输新模式，从而使得交通运输更清洁更绿色。

以政策和标准体系的完善支持绿色低碳发展。发展方式的绿色转型，需要有政策支持和政策保障，应当落实财税、金融、投资、价格等政策扶绿、促绿工作，推动各项政策协同发力，为高质量发展注入强劲动力。

首先，多措并举形成绿色税收共治新格局。推进绿色税收方面持续发力，充分发挥环境保护税在生态环境治理中的重要作用。一方面，建立健全支持绿色低碳发展的财税政策体系，进一步推行环境保护税、资源税、耕地占用税、车船税、烟叶税等“多税共治”，实施企业所得税、增值税、消费税等系统性税收优惠政策的“多策组合”。另一方面，继续发挥好财税政策的激励与约束作用，既加大对绿色低碳技术开发和产业绿色转型升级的支持力度，分担绿色转型成本，注重激励生态保护与绿色转型，促使企业从“被动治污”积极走向“主动减排”，实现绿色产业升级，又要抑制企业的高污染高耗能，强化约束破坏生态与粗放发展，引导绿色生产，助力绿色低碳发展。

其次，完善绿色金融体系和绿色金融标准。绿色金融旨在促进环保和经济社会的可持续发展。一方面，进一步发挥绿色金融在推动经济绿色转型过程中的重要作用，构建多方共同参与、广覆盖、可持续的绿色金融体系，引导资金流向生态环境保护产业，引导企业生产重绿色环保。同时，绿色金融是政策推动型金融，需要国家参与、政府贴息和环保部门认同，营造良好的绿色金融发展的政策和市场环境。另一方面，应当发挥政策性银行的积极主动性，形成政策性金融、商业性金融、合作性金融以及其他金融机构协作的绿色金融服务网络。同时，为了更好更精准识别绿色金融，明晰绿色金融的概念表达和内涵，应由行业协会、主管部门和技术、质量、标准等专业部门共同协作，制定统一的绿色标准，将绿色金融数据化、可测化，对金融之绿色予以统一认证与贴标，以规范统一的绿色金融标准有效支持绿色发展。

最后，不断创新和完善促进绿色发展价格机制。加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本取向。其中，将生态环境成本纳入经济运行成本是核心要义，须推进资源环境价格改革，将生态环境成本纳入经济运行成本，加快形成更绿色更节约的资源环境价格机制，以便价格政策能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本，以价格政策的变革促进绿色低碳发展。

以绿色消费引导生产生活方式绿色转型。促进生产生活方式绿色转型，培育绿色生产和绿色消费理念，是解决我国资源和生态环境问题的基础之策，也是实现高质量发展的重要支撑。生产生活方式绿色转型需要理念先行，应贯彻绿色发展理念，推动生产生活方式的“绿色化”，形成绿色生产和绿色消费理念，在生产和消费时秉持绿色倾向，树立起资源节约、低碳绿色、环保高效的价值取向，养成具有生态意识的理性生产和消费行为。在生产方面，多产出绿色产品。在生活方面，引导消费者养成从吃、穿、住、用、行等使用绿色产品，以生活方式绿色化倒逼生产方式绿色转型。简而言之，生产方式的绿色化事关绿色发展的成效，需要积极倡导绿色消费，践行简约适度、绿色低碳，要让生活方式绿色化成为一种时尚，成为一种偏好，并以需求侧的绿色低碳推动供给侧的绿色转型，更好地彰显出高质量发展的绿色成色。（舒绍福）